Новини
Новий указ Португалії про імміграцію змінює порядок повернення, продовження дозволу на проживання та студентські маршрути
Пакет дозволяє триваліше утримання під вартою у визначених випадках, змінює порядок кількох апеляцій у справах про притулок і скасовує мовчазне схвалення поновлення дозволу на проживання. Конституційний суд не визнав неконституційними 11 положень, переданих президентом на розгляд, і тепер указ очікує на публікацію, після якої визначається дата його набрання чинності в Португалії.
Новий імміграційний указ Португалії дає владі більше часу для утримання людей, які очікують на видворення, і змінює умови, за яких судове оскарження може зупинити виїзд. Президент Антоніу Хосе Сегуро промульгував указ 31 серпня після того, як Конституційний суд не визнав неконституційними 11 положень, переданих ним на превентивний розгляд. Затверджений текст передбачає, що указ набирає чинності наступного дня після публікації в Diário da República. Під час перевірки для цієї статті запису в першій серії станом на 5 вересня не було. До публікації та набрання чинності положенням про початок дії нові справи й надалі регулюються чинними національними правилами.
Юридичний графік
Як указ дійшов до оприлюднення
Цей пакет пройшов консультації, схвалення уряду, дві пропозиції парламенту та перегляд Конституційного суду. Публікація в Diário da República є наступним юридичним кроком для початку національних правил.
-
Уряд схвалив реформу повернення ще до того, як текст потрапив у парламент.
-
Пропозицію 65/XVII було відкликано після того, як її предмет було включено до об’єднаної роботи, яка стала Пропозиціями 75/XVII та 76/XVII.
Пропозиція 65/XVII -
PSD, CDS-PP та Iniciativa Liberal проголосували «за». Чега утримався. PS, Livre, PCP, BE, PAN і JPP проголосували проти.
-
Президент Антоніу Хосе Сегуро звернувся до Конституційного суду з проханням про превентивний перегляд, висловлюючи занепокоєння щодо дітей, єдності сім’ї, затримання та доступу до судів.
-
Acórdão 736/2026 не виявив жодного неконституційного положення серед тих, про які йдеться. Його обґрунтування встановлювало положення поряд з правами дітей, сімейним життям, судовим захистом і забороною повертати людей до забороненої шкоди.
Acórdão 736/2026 -
Президент підписав затверджений текст після розгляду Судом.
Оголошення Президентства -
У затвердженому тексті йдеться, що указ набирає чинності наступного дня після публікації в Diário da República. Перевірка публікації цієї статті не виявила жодного запису першої серії до 5 вересня 2026 року.
Перевірено 5 вересня 2026 р. Хронологія фіксує національний судовий процес і не замінює поради щодо окремої справи.
Закон за заголовками
Травневий закон про громадянство є окремим заходом. Органічний закон 1/2026 набув чинності 19 травня та змінив шлях до португальського громадянства. Звичайний період проживання став сімома роками для громадян португаломовних країн і держав-членів Європейського Союзу та 10 роками для інших громадян. Закон також змінив інші способи отримання громадянства, зокрема правила щодо дітей, народжених у Португалії.
Заявки на отримання громадянства, які вже очікують на розгляд, залишаються за попередніми правилами. Заявка на проживання або очікування поновлення з AIMA – це інша юридична ситуація. Закон про громадянство визначає шлях до громадянства. Термін дії карти проживання відповідає правилам проживання.
Указ, на який поширюється ця стаття, стосується надання притулку, депортації, затримання, процедур на кордоні та частини звичайної системи проживання. Процедура надання притулку вирішує, чи потребує особа захисту від переслідувань чи іншої серйозної шкоди. Процедура повернення стосується особи, яка повинна покинути Португалію. Поновлення дозволу на проживання стосується дозволу залишатися за звичайним імміграційним маршрутом.
Ці системи зустрічаються в деяких випадках, особливо коли особа має невирішений запит на проживання та отримує рішення про видалення. Законний шлях має значення. Заголовок про закон про надання притулку та повернення не може відповісти на кожне питання про проживання.
Закон 61/2025, опублікований у жовтні 2025 року, є ще одним окремим заходом. Він змінив правила в’їзду, проживання та возз’єднання сім’ї. Проєкт реформи повернення пройшов громадське обговорення у грудні 2025 року та був схвалений урядом у березні 2026 року. Урядове оголошення від 15 травня 2026 року описувало реформу повернення на попередньому етапі. Воно не стосувалося закону про громадянство, який набрав чинності через чотири дні.
Як указ дійшов до президента
Реформа повернення вперше з’явилася як Пропозиція 65/XVII. Уряд відкликав цю пропозицію в липні після того, як її предмет було включено до об’єднаної роботи, яка стала Пропозиціями 75/XVII та 76/XVII.
Пропозиція 75 стосувалась головним чином повернення на кордоні, перевірки та змін до Закону 23/2007, статуту, який регулює в’їзд, перебування, виїзд та видалення іноземних громадян. Пропозиція 76 стосувалася в основному надання притулку та додаткового захисту відповідно до Закону 27/2008. Остаточний текст також змінює Закон 34/94, який керує центрами тимчасового розміщення.
Указ містить дві директиви Європейського Союзу в законодавстві Португалії та встановлює національні механізми для семи нормативних актів ЄС. Якщо говорити простою мовою, Португалія додає внутрішні процедури для європейських правил міграції та притулку, одночасно змінюючи власні імміграційні статути. Європейські правила мають свої власні дати застосування та умови переходу. Таким чином, публікація португальського указу є одним із кроків до більшої правової зміни.
Парламент ухвалив остаточний текст 17 липня. PSD, CDS-PP та Iniciativa Liberal проголосували «за». Чега утримався. PS, Livre, PCP, BE, PAN і JPP проголосували проти.
7 серпня Сегуро направив до Конституційного суду 11 положень. Його хвилювало поводження з дітьми, єдність сім’ї, затримання та доступ до суду. 28 серпня суд видав Acórdão 736/2026 і не знайшов жодного неконституційного положення серед згаданих. Його аргументація також пояснює, як положення слід читати разом із правами дітей, сімейним життям, судовим захистом і забороною повертати людей до забороненої шкоди.
Президент оприлюднив указ через три дні.
Справа уряду та докази навколо неї
Уряд представив реформу як відповідь на слабке правозастосування щодо повернення. У його публічному поясненні говориться, що Португалія завершила близько 5 відсотків процесів повернення до 2023 року. В опублікованому поясненні не вказано основні цифри, необхідні для реконструкції відсотка. Він залишає відкритим, які випадки були підраховані та скільки було юридично готових до відправлення.
Ця різниця має значення. Справа може залишитися невирішеною через те, що проїзні документи не надійшли, інша країна не співпрацювала, суд призупинив від’їзд або особа почала іншу процедуру. Один лише відсоток залишає відкритим питання, яку з цих проблем вирішить тривале утримання під вартою.
Повернення вже зростали за існуючої системи. PSP зафіксувала 758 добровільних повернень у 2025 році порівняно зі 198 у 2024 році. Поліція вказала на навчання персоналу та додаткових спеціалістів із повернення, які працюють з Frontex. PSP також повідомила про 84 видворення у 2025 році, порівняно з 52 у 2024 році. Ця загальна кількість включала різні правові категорії, включаючи судові видворення, тому це слід розглядати як змішану кількість видворень, а не лише кількість адміністративних депортацій.
Накази про виїзд і завершені повернення також потрібно зберігати окремо. Євростат попереджає, що люди, повернуті протягом звітного періоду, не обов’язково є тими самими людьми, які отримували замовлення протягом цього періоду. Порівняння двох підсумкових річних показників не може показати, що трапилося з кожною особою, якій було наказано виїхати в певному році.
Цифри про надання притулку описують окрему частину системи. За попередніми даними AIMA, у 2025 році було зафіксовано 1765 заяв про міжнародний захист, тоді як станом на кінець року 8836 заяв залишалися на розгляді. Загальна сума, що очікує на розгляд, містить справи за різні роки, включно з матеріалами, які надійшли до суду, і нічого не говорить про звичайні заявки на проживання, які очікують в AIMA.
В окремій вибірці Португальська рада у справах біженців спостерігала за 96 регулярними процедурами рішень у 2025 році, які в середньому займали 662 дні. Вибірка не є середньою по країні, але вона фіксує значну кількість очікувань у розглянутих випадках.
Судові виклики іноді змінюють результат. З 328 рішень першої інстанції щодо апеляцій про притулок у 2025 році 86 були сприятливими для заявників. Це приблизно 26 відсотків. Сприятливе рішення може вимагати нової оцінки або виправлення процедурного прорахунку. Відсоток фіксує рішення щодо апеляцій, а не кожного рішення про надання притулку, і сприятливе рішення може призвести до повторного розгляду, а не до негайного надання притулку. Це відповідний доказ, коли парламент дозволяє відсторонення до того, як суд завершить розгляд справи.
Цифри
Система в трьох заходах
Перетягуйте роки, щоб побачити, що говорять доступні дані про повернення, заяви про надання притулку та апеляції.
У 2025 році Євростат зафіксував 825 повернень після наказу про виїзд і 1765 прохачів притулку. AIDA зафіксувала 510 поданих апеляцій.
Повертається після наказу виїхати
825 осіб
Люди повернулися до третьої країни після наказу виїхати.
Євростат повертає даніПрохачі міжнародного захисту
1765 претендентів
Заявки, зареєстровані Євростатом протягом року.
Дані Євростату про надання притулкуАпеляції, подані на рішення про надання притулку
510 звернень
Апеляції, подані протягом року, згідно з AIDA Portugal.
Статистика AIDA Portugal11 положень, розглянутих Судом
Діти і родинні зв'язки
- Батько-іноземець, який ефективно піклується про неповнолітнього португальця, який проживає в Португалії, може зіткнутися з примусовим видаленням або видворенням на певних підставах серйозного злочину та безпеки. У тексті йдеться про покарання у вигляді позбавлення волі строком не менше п’яти років за правопорушення, зазначені в Європейському каталозі ордерів на арешт, тероризм, диверсію або злочини проти державної безпеки та інші підстави Закону про іноземців. Органи влади повинні оцінювати окремий випадок, найкращі інтереси дитини та єдність сім’ї.
- Захист, пов’язаний з народженням у Португалії, тепер вимагає п’яти років проживання в країні. Іноземна дитина молодше п'яти років не може виконати цю умову самостійно. Обставини дитини та сімейні права залишаються частиною правової оцінки.
- Діти з супроводом і без супроводу, які шукають міжнародного захисту, можуть бути затримані на умовах, передбачених законом. Сім'ї з дітьми повинні отримати житло, яке відповідає їхнім потребам і приватності. Затримання заборонено, якщо воно створює серйозний ризик для фізичного чи психічного здоров’я заявника з особливими потребами прийому.
- У португальському свідоцтві про народження вказано місце народження дитини. Громадянство – це окреме юридичне питання.
Затримання та його перегляд
- Особа, затримана під час процедури вивезення, може залишатися в центрі тимчасового розміщення до 180 днів. Період може досягати 360 днів, якщо існують правові умови для продовження, включаючи відмову співпрацювати або затримки в отриманні документів з іншої країни.
- Заявник про міжнародний захист, якого затримано після оскарження рішення про відмову в прийнятті заяви, може залишатися під вартою до 180 днів з таким же продовженням. Тримання під вартою може тривати до тих пір, поки суд не винесе сприятливе рішення або не відбудеться видворення. Підстави для затримання все одно повинні бути.
- Новий перегляд затримання особи, яка просить міжнародний захист, пов’язаний з відповідними змінами обставин або новою інформацією, яка може поставити під сумнів законність затримання. Це спеціальне положення залишає перегляд без фіксованого календаря для кожної справи. Загальні правила для осіб, які утримуються в ізоляторах тимчасового перебування, передбачають окремі судові гарантії, тому правова основа для затримання має значення.
- Більш широка система затримання передбачає такі альтернативи, як регулярна звітність, фінансові гарантії, здача проїзних документів і вільне розміщення. Сам по собі запит на надання притулку не може виправдати затримання. Влада має оцінити обставини особи та визначити, чи спрацює менш обмежувальний захід.
Повернення та перевірка на кордоні
- Особа, якій на кордоні було відмовлено в захисті, може розпочати процедуру повернення через кордон. Особу можуть вимагати залишитися в міжнародній зоні аеропорту чи порту, у центрі тимчасового розміщення чи іншому визначеному місці до 12 тижнів. Криза, формально охоплена відповідним європейським регламентом, може додати шість тижнів.
- Люди, охоплені скринінгом, у тому числі діти, повинні залишатися доступними для органів влади, поки перевірка завершена. Звичайний максимум становить сім днів на зовнішньому кордоні та три дні всередині Португалії. Особливо обґрунтоване продовження має бути обґрунтоване та піддаватися судовому контролю.
- Ці процедури стосуються визначених прикордонних та імміграційних ситуацій. Вони не створюють рутинного затримання для кожної особи, яка прибуває з дійсним дозволом на проживання.
Апеляції та звільнення до винесення рішення
- Апеляція на рішення про неприйнятність, відхилену вимогу про кордон, відмову в захисті, рішення про покладення відповідальності на іншу країну Європейського Союзу або рішення про скасування захисту більше не призупиняє автоматично адміністративне рішення. Особі може знадобитися термінова заява з проханням до судді призупинити відсторонення, поки суд розглядає справу.
- Заявник може бути висланий або примусово видалений до того, як суд вирішить оскарження рішення про неприйняття, відхиленого позову про кордон або відмови в міжнародному захисті.
- Біженець або особа, яка отримує додатковий захист, може бути вислана або примусово видворена до того, як суд вирішить оскаржити рішення про скасування такого захисту.
- У міркуваннях Суду зберігається заборона повертати особу до катування чи іншого забороненого заподіяння шкоди. Він також описує невідкладний судовий захист, якщо видалення може завдати серйозної шкоди. Рішення пояснює положення щодо використання в цих правових межах. Окремі майбутні вилучення все ще потребують власної фактичної та юридичної оцінки.
Зміни, за якими мають стежити звичайні мешканці
Указ виходить за рамки положень про надання притулку та повернення, перевірених Судом. Це практичні моменти для людей, які користуються звичайними маршрутами проживання.
Дійсний вид на проживання
Дійсний дозвіл на роботу, сімейний або інший звичайний дозвіл на проживання продовжує діяти на власних умовах. Відповідні питання виникають при продовженні, зміні маршруту або після індивідуального рішення, що впливає на статус особи. Запит до AIMA без відповіді відрізняється від рішення про відмову або скасування дозволу на проживання. Справа про видалення передбачає подальше юридичне рішення та власні процедури. Люди, які очікують на зустріч або картку, повинні зберігати поточний дозвіл, квитанцію про подання, підтвердження оплати та датоване листування разом. Той, хто отримав відмову або скасування, повинен прочитати це повідомлення та кінцевий термін оскарження.
Поновлення місця проживання
Найважливіша зміна у сфері звичайного проживання — скасування мовчазного схвалення. За попередньою статтею 82(7) поновлення могло вважатися схваленим, якщо встановлений законом строк для рішення спливав з причини, не залежної від заявника. Указ скасовує це положення. Загальний 60-денний строк для рішення про поновлення залишається, але спеціального захисту, за яким мовчання органу вважалося схваленням, більше немає. Це правило стосувалося заяви, що чекала на рішення, а не було загальною гарантією отримання простроченої пластикової картки. Затримане поновлення все одно потребує індивідуального рішення. Зміна впливає на правове становище людини, чия заява залишається без відповіді. Указ також прямо вводить заяви про поновлення в AIMA до правової системи. Сам по собі він не створює запису на прийом і не підтверджує роботу онлайн-сервісу. Дати й надалі мають значення. Зберігайте разом квитанцію про подання, підтвердження оплати, запити на додаткові документи та відповіді. Поновлення, яке вже затримувалося за попереднім законом, потребує окремої оцінки. Перехідне положення для незавершених процедур надання притулку не можна перетворювати на загальну обіцянку для кожної незавершеної заяви про поновлення дозволу на проживання.
Перша заява на проживання
Загальний термін прийняття рішення залишається 90 днів. Текст дозволяє спеціальне та обґрунтоване продовження на 30 днів, у тому числі, якщо справа є складною, і вимагає, щоб заявник був поінформований. Спеціальні маршрути можуть використовувати різні періоди. Це період прийняття рішення щодо заяви на проживання. Годинник сам по собі нічого не повідомляє про час, необхідний для консульської візи, запису на прийом AIMA та карти проживання. Маршрут, офіційна дата подання та будь-які відсутні документи визначають значення періоду в окремому файлі.
Зміна роботодавця
Текст дозволяє власнику дозволу на проживання на основі роботи змінити роботодавця, повідомивши про це AIMA без отримання нової карти проживання. Власник дозволу на самозайнятість може повідомити про зміну характеру діяльності. Положення стосується цих категорій дозволів. Студент, відвідувач або особа, яка чекає на перший дозвіл, повинна перевірити правила щодо фактичного статусу. Зберігайте докази повідомлення та умов, що додаються до дозволу.
Студентський маршрут
Указ вилучає статтю 91(4), яка дозволяла кваліфікованим студентам вищих навчальних закладів, які в’їхали в Португалію легально, отримувати дозвіл на проживання без попередньої візи на проживання. Він також скасовує певні положення про скасування віз для студентів середніх шкіл та стажерів. Практичний ефект припадає на план входження в якості відвідувача, реєстрації, а потім покладання на маршрут всередині країни. Лист про вступ до університету залишає невирішеними імміграційні вимоги. Будь-хто, хто розглядає значні витрати на навчання або проживання, повинен підтвердити візу та маршрут проживання для конкретного курсу. Існуючі студентські дозволи – окрема справа. Інші механізми мобільності також потребують власної оцінки.
Заява про надання притулку або справа про видворення
Заявники про надання притулку та люди, щодо яких триває провадження про видворення, найбезпосередніше відчують дію положень, розглянутих Судом. У визначених випадках утримання під вартою може тривати довше. Апеляція не обов’язково зупиняє рішення. У деяких випадках видворення може відбутися до рішення суду. Після отримання відмови, постанови про затримання, рішення про скасування захисту чи повідомлення про видворення справа потребує термінової юридичної оцінки. Йдеться може про апеляцію, заяву про зупинення видворення, оскарження затримання або інший шлях захисту. Загальне пояснення щодо поновлення дозволу на проживання не дає відповіді на це питання.
Заява про громадянство
Травневий закон про громадянство регулює шлях до громадянства. Заявки на громадянство, що очікують на розгляд, зберігають попередні правила відповідно до перехідного положення. Запит на проживання AIMA, що очікує на розгляд, належить до закону про проживання, а не до законодавства про громадянство. Дві дати та два файли мають бути записані окремо.
Що говорить незалежна експертиза
У липні Португальська рада у справах біженців та Єзуїтська служба біженців Португалії опублікували спільний документ, у якому досліджували, чи посилення адміністративного затримання зробить систему повернення Португалії ефективнішою. Спираючись на свою роботу з мігрантами та людьми, які шукають захисту, вони вказали на такі перешкоди, як проїзні документи, співпраця з країнами походження та обмеження тримання під вартою як рішення адміністративної затримки.
Парламентський процес також викликав занепокоєння щодо пропорційності, свободи та ефективного доступу до суду. Юридичні питання, поставлені перед усиновленням, стали частиною судового перегляду, який вимагає Президент. Суд скасував положення. Його постанова не вимірює, скільки додаткових повернень дасть указ.
Президент Асоціації адвокатів Португалії після проголошення попередив, що адміністративним судам може не вистачити суддів і часу, щоб задовольнити нові вимоги. Це занепокоєння виходить за рамки процедури. Гарантія, яка існує на папері, залежить від того, чи зможе суд розглянути справу до того, як відбудеться видалення.
Наявні докази підтверджують чітку оцінку. Португалія має справжню проблему повернення та прийняття рішень. Цифри про надання притулку свідчать про тривале очікування, тоді як дані про повернення свідчать про те, що добровільні виїзди вже зросли за існуючої системи. Опубліковані матеріали, розглянуті до цього часу, залишають відкритим питання, чи довше затримання та раннє видалення вирішать причини нерозкритих справ.
Наступне випробування – оперативне. AIMA, PSP, суди та центри тимчасового встановлення визначатимуть, як текст працюватиме для людей із різними правовими статусами. Цифри, на які слід звернути увагу, це причини, через які справи залишаються нерозкритими, тривалість затримання, використання альтернатив, результати термінових звернень і кількість законних повернень, завершених після застосування кожного заходу.
Долучитися до обговорення
Додати нотатку
Увійдіть або створіть безкоштовний обліковий запис, щоб відповісти. Читати обговорення можуть усі.
